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全国推广可行,防航线寻租腐败

2019-10-02 13:44

据经济之声《央广财经评论》报道,民航首次推出航班时刻管理系统,防止航线寻租腐败、提高航班正点率。3月22日17点,经济之声聚焦:航班时刻为什么这么宝贵?透明化和公开化能否遏制航线寻租腐败现象?中国要不要、能不能借鉴国外做法,公开拍卖航班时刻?

中国民用航空华北地区管理局日发布消息称,经过两个多月试运行,民航华北地区航班时刻管理系统正式投入运行,这在全国尚属首次,有望在全国范围内推广。该系统可避免航班时刻申请过程中的暗箱操作,以及监督查处航班时刻运行违规行为,从而提高航班正点率。

根据中国民用航空华北地区管理局发布的最新消息,经过两个多月试运行,民航华北地区航班时刻管理系统正式投入运行,这在全国属于首次,并有望在全国范围内推广。这个系统可避免航班时刻申请过程中的暗箱操作,以及监督查处航班时刻运行违规行为,从而提高航班正点率。民航华北地区管理局相关负责人说,“航班时刻是非常紧缺的资源。”通常在国外往往采取公开拍卖的形式,但目前国内仍采取分配制度,为了在分配过程中达到公平公正,避免因为争夺时刻资源而产生的受贿腐败行为,民航华北局在全国率先建立航班时刻管理系统,实现了航班时刻网上申请、审批,实时公布时刻流量等。这样一个系统能否遏制航线分配腐败,对提高航班正点率又会有多大帮助呢?经济之声特约评论员、中国民航管理干部学院航空运输服务研究所邹建军所长带来评论。

避免再现航线寻租腐败

民航业内人士说航班时刻是非常紧缺的资源,请您给我们介绍一下目前航班时刻是怎么划分的?

“航班时刻是非常紧缺的资源。”民航华北地区管理局负责人康文生表示,通常在国外往往采取公开拍卖的形式,但目前国内仍采取分配制度,为了在分配过程中达到公平公正,避免因争夺时刻资源而产生的受贿腐败行为,民航华北地区管理局在全国率先建立航班时刻管理系统,实现了航班时刻网上申请、审批,实时公布时刻流量等。

邹建军:航班时刻之所以宝贵是因为所有的机场容量是非常有限的,比如说机场一个小时假定说58个航班,相当于58个时刻,你想想这么大一个市场需求,然后大家争着去抢着58个时刻,这种资源本身的稀缺性导致他确确实实让大家感觉他很有价值。从目前我们国内的航班时刻的分配来讲主要还是采取了把它当作公共资源,也就是公共物品来进行这样分配,这个分配基本上还是在空管部门采取一个主副原则和有效使用原则。其实这个主副原则相对说,按照既有的现有使用者优先获取,是这样一个概念。

2010年,民航界多位航空高管因航线寻租腐败事件接受调查,曾引起社会普遍关注。

我们知道国外是采取公开拍卖的形式,我们能不能借鉴一下呢?

监督航企擅改航班时刻

邹建军:这个说法我个人认为有不妥的地方,国外并不是完全采取拍卖的形式,在一定意义上也是先有点类似咱们分配方法,但是他的分配之后允许二次分配,也就是说在你之后的这样,你拿了时刻之后你是可以进行交易的,并不是说直接在首次分配上就采取拍卖和交易的方法。只有在一些特殊的情况下才可能采取这种,并不是对所有的都实施这种,所以这样来看我们国内的你不可能大面积的把所有的航班时刻都拿出来进行这样的一个所谓拍卖交易。

据介绍,该系统可实时查询华北地区各机场任意时间段小时、分钟流量。

我们知道从最早批条子倒卖火车皮到现在航线寻租腐败,可以看出不透明的暗箱操作是他们当中的共同点,民航华北局在全国率先建立航班时刻管理系统,实现了航线网上申请和审批,那么这些措施能够实现足够的透明化或者是公开化吗?

另外,该系统还可随时监控擅自更改航班计划时刻、连续一周未执行时刻、连续四周未执行时刻、连续四周执行率低于50%和航季执行率低于80%的时刻等违规信息。

邹建军:应该这么来看,本身在我们国家航班时刻分配有一套根本的原则和方法,并且有一套非常严格的制度体系。在以往由于人为因素参与比较多的情况下,事实上就导致了可能存在的一些我们所说的腐败的现象,现在就是说华北局采取将分配的原则制度和他的办法完全用计算机的程序固化,形成系统之后,事实上就是在一定程度上解决了一个什么问题呢?首先他告诉我们这是一个透明的,所以从某一意义上讲,把所有的程序全都固化或者透明化,当然它从很大程度上就能够解决一些我们通常所谓的暗箱操作这种特殊问题了。

康文生解释称,通过该系统对航空公司违规使用航班时刻行为的监督处罚,可提高时刻利用效率和正点率。比如此前有航空公司获得早上6点的航班时刻,为了让客座率更高,航企会擅自将时刻更改至上午10点,占用其他时刻资源,影响航班正点率,但要全面提高正点率,必须在全国推广该系统才更有效。

人为操作人为干扰的因素少了。对于我们普通乘客来说,坐飞机最头疼的问题就是延误的问题,我们了解到航班管理系统,它的功能就是可以提高航班的正点率,能不能给我们简单介绍一下为什么会提高正点率?

截至目前,华北局对航班时刻未使用、航班时刻执行率低于规定标准、擅自变更调整航班时刻等情况,已对82家/次的航空公司进行了处理和通报。

邹建军:这有一个问题,在以往的分配过程当中可能会出现一些航企为了抢占市场资源采取一些虚占时刻的办法,现在采取这种之后我们可以看到你每天的执行情况和你当初的申请情况,它非常透明,这样的话基本上就杜绝了这种虚像时刻的可能性。当然对我们来说航班时刻的正点率就会类似于偶尔遇到的航班无缘无故的取消这些现象就会变得少多了。

■ 背景

这个系统的透明性是一大特点,我们看到民航华北局还说了,航班时刻管理系统有望会在全国范围内来推广,在您看来这个系统在全国推广的话,时机和他的背景都成熟吗?

华北局官员因航线寻租落马

邹建军:这个应该来说无论时机和背景都是可行,也是可取的,因为毕竟这个东西有那么长一个实施的过程,而且向来我们知道时刻的重点,所谓存在一个争夺就在华北华东和中南地区,现在华北率先推出,并且华北一直以来我们所说的如果你从某个不正常的情况来看是重灾区,现在率先能使用这一套,并且成功能实施的话,在其他地区有效的推广,我们认为是可取的。

2010年,中国民用航空华北地区管理局原局长黄登科被调查、首都机场前董事长张志忠等被调查均与航权航班时刻审批贿赂有关。

此后,中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China,简称“民航局”)分别启动了航权航班时刻分配制度改革、财务资金管理改革、干部人事管理制度改革等。

民航局局长李家祥表示,民航局作为行业主管部门,要尽快在时刻管理上有所突破,将中国民航航班信息管理系统与航班时刻网络协调系统进行连接,对航权航班时刻的运行情况进行监控,使航班时刻安排公开透明。

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